推动民营经济发展行稳致远(支持民营企业在行动)

  ——专访山东省委书记刘家义

  本报记者 徐锦庚 潘俊强

  11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。11月2日上午,山东省委召开民营企业座谈会,听取民营企业代表的意见建议。山东如何坚定不移地贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神,抢抓机遇发展壮大民营经济,推动其行稳致远?记者为此专访了山东省委书记刘家义。

  问:习近平总书记在讲话中指出,我国经济发展能够创造中国奇迹,民营经济功不可没。山东民营经济的发展情况如何?

  刘家义:习近平总书记的重要讲话,充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用,再次宣示了我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场。习总书记说,民营企业和民营企业家是我们自己人。讲得非常知心、贴心、暖心,给人以坚定的信心和无穷的力量。

  公有制经济和非公有制经济、国有企业和民营企业,不是“我们”和“你们”的关系,都是自己人、一家人,都是社会主义市场经济的重要组成部分、重要支撑力量和重要发展基础。在坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”这个重大的政治问题上,我们任何时候都必须十分清醒、十分坚定,任何时候都必须旗帜鲜明、毫不含糊。这是对广大党员干部“四个意识”牢不牢固、“两个维护”坚不坚定的重要考验和现实检验。

  改革开放以来,山东民营经济不断发展壮大,目前民营市场主体已达900多万户,占市场主体90%以上。民营经济贡献了全省50%以上的GDP、60%以上的投资、70%以上的税收,是山东发展的重要推动力,是推动创新创业、促进全省经济社会发展的重要主体。

  民营企业始终处在改革开放前沿,山东在全国叫得响的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”等,都蕴含着民营企业的创造力,活跃着民营企业家的身影。最近,中央统战部、全国工商联评选出“改革开放40年百名杰出民营企业家”,山东有4位企业家光荣入选。民营企业的活力直接反映了市场活力,像临沂商贸物流城,“买全球卖全球”,就是民营经济活力四射的典型。

  我体会,民营经济过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可替代的重要力量;民营企业家过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可或缺的宝贵财富。

  问:近年来,一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题,有的民营企业家形容为遇到“三座大山”:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。山东是如何帮助民营企业脱困向好的?

  刘家义:从山东情况看,民营企业面临“五难”:融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难。省委省政府正全力解决这些难题,推出了一系列能感知、有温度、见效果的政策举措。

  去年下半年,省委省政府出台支持非公有制经济健康发展10条意见。今年以来,又密集推出实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条,陆续推出15项制度创新项目,出台贯彻习近平总书记提出的六个方面政策举措实施意见。这些“真金白银”的举措,就是为了促进实体经济和企业创新发展,有些政策已经初步见效。

  今年上半年,省委实施了领导干部联系帮包企业制度,由省委常委带头,每名省领导至少联系一个重大项目、帮包一个重点企业,一级带一级,设身处地为企业排忧解难。前些日子,我们组织了“千名干部下基层”,目的是帮助企业解决实际问题。为让民营企业与政府联系更加便捷,我们正在推行“政商直通车”,公布从乡镇到省级领导的服务电话和信箱,畅通企业诉求渠道,建立快捷高效帮办机制。省委相继召开开发区改革、地炼产业优化升级提质增效、电解铝产业高质量发展座谈会,邀请了不少所涉行业的民营企业家座谈,帮助其解决困难的同时,也发现行业共性问题,为我们制定政策提供了宝贵的第一手资料。

  政策落地生根,才能发挥出其应有的作用。我在调研中听到企业反映,“看到政策,无法享受;看到空间,无法进入;看到机会,无法把握”。为此,我们正采取有效措施,坚决避免“抽屉政策”,让“好政策”落地见效。一方面,督促各级各部门加强政策执行力,在操作上细化实化到位,打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的阻隔;另一方面,加大政策的宣传解读,提高政策知晓度,通过上门宣讲等方式,把政策直接传递给企业。

  问:当前,民营企业发展面临着“钱紧、地少、人才缺”的共同难题。山东是如何为民营企业提供要素保障的?

  刘家义:这需要通过政府创新和企业挖潜,把企业的内生动力、市场的资源配置能力、政府的外部推力结合起来。我们正在针对不同企业的不同“痛点”,开出不同“药方”,“一企一策”解决问题。

  在解决融资难问题上,我们已经出台一些政策,比如对无不良信用记录、纳税信用级别达到标准的小微企业,可发放“银税互动”贷款等。定期开展政银企对接,引导和推动金融机构把支持实体经济的政策落实好。必要时可以依法利用政府资源,通过基金投入等方式,解决企业实际困难。目前,我们正在研究组建政策性救助基金,依法依规帮助关键重点民营企业纾困解难。

  在解决土地问题上,只要是真正的大项目好项目,可实行“点供”,也可以实行省市县联供,把好钢用在刀刃上。从今年10月1日起,制造业用地的使用者,可在规定期限内按合同约定,分期缴纳土地出让价款。

  在解决人才问题上,发挥企业引才聚才的主体作用,政府提供机制和政策。最近我们推出一项政策,允许重点中小企业以不超过15%的工业用地,建设研发中心、单位租赁住房、人才和职工周转房。

  问:民营企业家对营商环境格外看重。请问,山东在构建良好营商环境方面有哪些举措?

  刘家义:山东正全力抓好放管服和“一次办好”改革,还相继举办全国省级山东商会会长座谈会、全省招商引资招才引智工作大会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部蓝厅全球推介、尼山世界文明论坛、国际孔子文化节、首届儒商大会等重大活动。

  当前,我们正在做好四件事:一是对标世界银行“企业营商环境指标”,对各地市开展环境质量综合评价并公布评价结果,倒逼营商环境改善;二是营造尊商重商的社会环境,破除“官本位”思想,在全社会培育创新创造、尊重企业家的土壤;三是把支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况,纳入干部考核考察范围;四是探索建立政商关系“亲”和“清”的机制,由省纪委监委牵头,制定政商交往“正面清单”和“负面清单”,划清“安全区”,鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往。

  中新社北京11月20日电 (记者 于立霄)北京市住房和城乡建设委员会20日发布消息称,截至10月底,北京市保障房新开工50041套,完成市政府确定的全年建设5万套实事任务的100%;完成各类保障性住房(含共有产权房)投资940.6亿元(人民币,下同)。

11月13日,中外记者参观采访北京衙门口保障房小区。中新社发 张家瑞 摄资料图:北京衙门口保障房小区。中新社发 张家瑞 摄

  北京进一步加大租赁住房供应,5年计划建设租赁住房50万套,并主要通过集体建设用地安排,持续推进住房市场供给侧结构性改革,加快建立租购并举的住房制度体系。2017年,北京共确定39个集体土地租赁住房项目,建设用地面积203.9公顷。

  为加快推进集体土地租赁房建设,北京市住建委等相关部门从加快项目手续办理、提升规划设计水平、严格工程质量安全监管、规范运营管理等方面完善相关政策和措施,进一步创新手续审批方式,项目全部纳入绿色通道,明确设计标准,统筹分配对象,鼓励专业化运营。

  截至目前,已有丰台区成寿寺、石景山区古城、八宝山、五里坨、海淀东升乡、通州大稿村6个集体土地租赁住房项目实现开工,可提供房源约4500套。另有昌平区海鶄落和顺义区杨镇两个项目已基本建成,可提供房源2600套。其他项目也正在加紧推进中,将尽快形成房源有效供应。

  今年北京不断提升棚户区改造和老城保护水平,截至10月底,全市棚户区改造2.61万户,完成市政府2.36万户实事任务的111%。其中,远郊区改造0.96万户,完成全年任务的117%。

  北京市住建委会同东、西城区政府深入研究老城历史文化街区,明确主体确定、腾退程序、房源管理、经营权质押等实施细则,提出居民自愿申请的腾退模式,实现与现有保障性住房政策的有效衔接。(完)

  中新社莫斯科11月20日电 据塔斯社消息,当地时间11月20日晚,一男子在莫斯科谢列梅捷沃机场跑道被一架正在滑行起飞的飞机撞死。

  据谢列梅捷沃机场公共关系处负责人扎哈琳科娃当天透露,当晚8时10分左右,一架莫斯科飞往雅典的客机正沿机场跑道滑行起飞时,机组人员报告称飞机撞到了不明物体。后经检查发现,跑道上有一名男子尸体及其个人用品等。

  据国际文传电讯社援引莫斯科州紧急情况部工作人员的话称,男子尸体上有伤痕。

  据《共青团真理报》消息,死者并非机场工作人员。医护人员到达现场后,该男子已伤重不治。

  据《Lenta.ru》新闻网消息,由于撞击并未对飞机系统造成损害,因此飞机继续加速并起飞。

  扎哈琳科娃透露,目前死者身份已被确定。相关部门正对这一事件进一步调查。(完)

  低价药暴涨,谁是推手?

  俗话说,人吃五谷杂粮,没有不生病的。因此,近期关于一些常用药、长期服用药、低价药价格暴涨的消息,引起了广泛关注。

  据媒体报道,有北京三甲医院医生表示,以前葡萄糖酸钙注射液只要3块8一支,现在已经是19块8一支了。此外,另有一位药师表示,不仅是葡萄糖酸钙,还有不少常用低价药出现了短缺的现象。

  而根据丁香园insight数据库,医院临床常用的解磷定、布比卡因、西地兰、间羟胺、缩宫素、去甲肾上腺素、氨基己酸,分别较往年最低价格上涨了70.3倍、47.4倍、28.5倍、30.9倍、13.94倍、14.22倍和72.3倍。

国是直通车 侯雨彤 制图国是直通车 侯雨彤 制图

  药物涨价因为谁?

  探究涨价的原因,容易猜测是成本高了,还是卖家少了。为药物制造原料的生产企业是不是变少了呢?数据显示这是事实。

  查阅《2016年度食品药品监管统计年报》可以发现,截至2016年11月底,全国共有原料药和制剂生产企业4176家。而这个数字在2015年年报中还是5065家。

  消失的889家企业去哪儿了呢?年报中解释,2016年,药品生产企业数量以及原料药和制剂企业数量均有减少,这是因为生产企业许可证换证期间,一些企业由于未通过GMP认证,暂不具备换证条件而暂缓换证。

  一年之后,这些不具备换证条件的企业大部分没回来。今年上半年,国家食药监总局发布了《2017年度食品药品监管统计年报》,数据显示截至2017年11月底,全国共有原料药和制剂生产企业4376家。

  药品一致性评价规定,更加严格的质量监管,环保督查推进也在一定程度上提高了一些药企的生产成本。在去年年初,就有媒体报道市场上有一些药品出现价格倒挂,如倒挂较多的一种人血白蛋白,其购进价为450元,而其挂网销售价为378元。

  有业内人士表示,上游一些原料药厂家停产限产,使得原料药供应量出现短缺,导致原料药价格暴涨,随后传导到下游制剂价格。一些下游药企无利可图,失去生产动力,就会出现企业退出或是停产。

  不合规则停产整改或者为了合规而增加生产成本本身都是为了提升产品质量,经过过渡、整改市场终会迎来利好。然而有业内人士认为,垄断带来的涨价才是其中“大头”。

  全国人大代表、河南羚锐集团董事长熊维政在接受媒体采访时表示:“原料药的垄断经营在行业内愈演愈烈,使一些常用的低价药被迫停产或价格暴涨。虽然国家已经采取相应措施打击垄断行为,但收效甚微。例如,维生素B6价格从150元/公斤上涨到980元/公斤,葡甲铵价格从210元/公斤上涨到8000元/公斤。”

  一些企业仰仗自己的产品“奇货可居”而控制价格形成垄断。比如异烟肼原料药,数据显示截至2017年7月,全国获得该种原料药GMP认证的企业共有9家,而实际开展生产的只有3家,即新赛科、汉德威及大得利。而新赛科和汉德威在相关市场的份额合计均在三分之二以上。

  有了对市场的掌控,这两家企业就开始“想卖给你就卖给你,不想卖就不卖”。在去年,国家发改委公布了对这两家企业的处罚。

  保障用药如何做?

  药价无序上涨对于合规药企和患者都是一件糟心事儿,为此,管理层也正在逐步制定规则、治理乱象。

  除了处罚垄断企业,除掉垄断可能性也十分有必要。全国人大代表、河南羚锐集团董事长熊维政曾提交了“关于进一步加强监管,降低原料药准入条件的建议”,建议降低原料药市场准入门槛,让有能力达到药用原料质量标准的非药品企业能够生产药用原料。

  相关政策也在逐步推进。其实从2017年12月开始,《原料药、药用辅料及药包材与药品制剂共同审评审批管理办法(征求意见稿)》就已经开始公开征求意见。

  浙江省医药行业协会秘书长陈传莹在接受媒体采访时表示,这意味今后原料药不再单独发批准文号。“也就是说制剂企业可以自己找原料药企业生产原料药,只要质量符合标准,申请关联审批就可以,原料药再要垄断出高价的情况将有所缓解。”

  今年,随着新一轮医药降费窗口期开启,也有一些有利于保障患者用药,稳定药品价格的政策出台。比如在11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议就审议通过了《国家组织药品集中采购试点方案》。

  国家卫健委卫生发展研究中心研究员傅鸿鹏解释,国家组织的集中采购主要是以完善带量采购方法换取更优惠的价格。带量采购是在集中采购的基础上提出的,指的是在药品集中采购过程中开展招投标或谈判议价时,要明确采购数量,让企业针对具体的药品数量报价。

  进行集中采购可以消除企业可“二次公关”、医院“二次议价”的操作空间,一方面有利于提升药品质量,更重要的是可以降低患者的用药负担。

  一只手管住了“搞事的人”,制住了价格,另一只手也应做到“手中有粮心中不慌”。日前,陕西省就确定了11家短缺药品储备基地,意在及时发现医疗卫生机构用药短缺苗头,及时协商调剂短缺药品。(陈颖)

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